党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国资委、档案局、市场监管局（厅、委）、密码管理局，新疆生产建设兵团财政局、国资委、档案局、市场监管局、密码管理局，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，财政部各地监管局，国家税务总局驻各地特派员办事处，中国人民银行上海总部及各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，民航各地区管理局，各铁路局集团公司，有关单位： 

       为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推动解决各类电子凭证接收难、报销难、入账难等问题，2022年以来，财政部会同税务总局、中国人民银行、国务院国资委、国家档案局、国家标准委、国家电子文件管理部际联席会议办公室（国家密码管理局）、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等部门（单位）联合组织开展了电子凭证会计数据标准试点工作，通过试点充分验证了电子凭证会计数据标准的科学性、规范性、有效性，打通了电子凭证报销入账归档“最后一公里”。在充分总结试点经验的基础上，决定自本通知印发之日起，在全国范围推广应用电子凭证会计数据标准。现就有关事项通知如下。 

  一、深刻认识推广应用电子凭证会计数据标准的意义

        电子凭证会计数据标准为电子凭证会计信息化处理提供了统一的技术规范和结构化数据标准，支持包含XML（可扩展标记语言）、XBRL（可扩展商业报告语言）等结构化数据的电子凭证，无需转换即可直接进行接收（含验签或验真、解析）、报销、入账、归档等全流程各环节处理。

推广应用电子凭证会计数据标准，有利于顺应数字经济发展，充分发挥会计数据的基础资源和创新引擎作用，切实促进单位会计职能拓展和数字化转型；有利于降低各领域报销纸张打印需求、交易成本及保管成本，有效减少碳排放量，提升新质生产力的全要素组合水平，推动绿色低碳发展，有效节约社会整体资源；有利于增强会计信息的真实性和可靠性，实现对各类经济活动高效监管，从源头上防范财务造假，维护经济社会秩序；有利于解决各类电子凭证标准不统一等重点难点问题，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，满足基层单位需求、提升群众获得感。 

         二、工作原则和目标 　

       按照《中华人民共和国会计法》和《会计信息化工作规范》（财会〔2024〕11号）、《会计软件基本功能和服务规范》（财会〔2024〕12号）（以下统称两项规范）有关要求，遵循“因地制宜、分类施策”的工作原则，推动电子凭证会计数据标准在全国范围内广泛应用，有效提升全社会会计信息化建设水平。对于已参与电子凭证会计数据标准试点工作的开具端单位，应进一步提升相关电子凭证开具（分发）能力，有效夯实推广应用工作基础；对于已参与试点并完成电子凭证全流程处理的接收端单位，应巩固试点成果，拓展全流程处理能力覆盖的外部电子凭证种类，推进单位内部凭证电子化和结构化，实现电子凭证会计数据标准的深度应用；

对于已参与试点、但未完成所有会计主体实现电子凭证全流程处理的接收端单位，应继续加大推广应用力度，推进单位整体全面应用电子凭证会计数据标准；对于未参与试点的单位，在具备条件的基础上，可充分借鉴试点先行经验，稳步推进电子凭证会计数据标准在本单位的应用。

        单位配备的会计软件和会计软件服务商提供的会计软件，应当自两项规范施行之日起3年内完成升级，达到适配电子凭证会计数据标准的相关要求，支撑单位全面应用电子凭证会计数据标准。

  三、工作内容和要求

为推进会计工作数字化转型，提升电子凭证管理规范化水平，需从标准体系完善、开具渠道优化、全流程处理分类推进三方面协同发力，构建系统化的电子凭证应用生态。

（一）迭代升级电子凭证会计数据标准体系
当前，电子凭证会计数据标准已覆盖 XML 格式数电发票（含增值税专票、普票及航空、铁路电子客票等）、内嵌 XBRL 的 OFD 格式数电发票（航空、铁路电子客票），以及财政电子票据、电子非税收入缴款书等多类型凭证。财政部将联合相关主管部门，遵循 “成熟先行” 原则，优先推动高频次使用、高报销需求的凭证类型纳入标准体系，并持续完善应用指南。同时，协同开展电子凭证入账国家标准的研制与发布工作，为各单位规范应用提供权威指引。标准体系相关资料将通过财政部官方渠道及时公示，确保信息公开透明。

（二）拓宽电子凭证开具与交付路径
电子凭证开具单位需秉持便捷、高效、经济的原则，严格依据主管部门业务规范，通过系统直连、零散获取等多元化方式，常态化开具并交付电子凭证。在凭证生成过程中，必须确保数据来源合法、真实且未经篡改。财政部将联合主管部门，逐步扩大电子凭证开具范围，推动更多业务场景实现电子化升级，提升凭证流转效率。

（三）分层推进电子凭证全流程无纸化管理
各接收单位应结合自身会计信息化水平与发展规划，参考试点经验，分类实施系统适配改造：

1. 大中型企业
   ：针对已搭建完善报销、核算、档案管理系统且集成度高的企业，可通过直连平台或零散获取电子凭证，利用财政部免费工具包或自研工具，实现凭证接收、处理到归档的全流程标准化、无纸化与自动化操作。
2. 行政事业单位
   ：具备信息系统基础的单位，可采用类似方式完成全流程无纸化处理；使用预算管理一体化系统的单位，可对接合规服务平台，实现凭证集约化归集与标准化处理，确保与现有系统无缝衔接。
3. 小微企业
   ：会计信息化程度较低或票据处理量小的企业，可将电子凭证处理环节委托给符合标准的第三方服务平台；委托代理记账的单位，可选择具备标准适配能力的机构，完成全流程无纸化管理。
4. 特殊组织
   ：民间非营利组织、工会及农村集体经济组织等，可参照企业或行政事业单位模式，结合自身需求稳步推进标准应用，逐步实现电子凭证全流程无纸化覆盖，提升财务管理效能。

（四）发挥平台推广扩面支撑作用。 

      电子凭证开具分发平台、代理记账平台、票务服务平台、政务财务服务平台等应当充分发挥平台推广扩面的推动作用，为标准的推广应用提供支撑。

     1.提供相关电子凭证开具（交付）、分发、互联互通服务的电子凭证开具分发平台，应当根据相关主管部门有关业务规范和电子凭证会计数据标准的要求，向接收端单位开具（交付）和分发符合标准的电子凭证。 

     2.接受委托处理电子凭证的代理记账平台，应当支持符合标准要求的电子凭证无需转换即可直接进行接收、验签、解析、入账等处理，并对电子凭证处理各环节中所使用的结构化数据全流程跟踪验证，确保其真实可靠和未被篡改。

     3.具备报销功能的票务服务平台，在平台负责的一个或多个电子凭证处理环节上提供的相关服务应当符合标准要求，并对使用的结构化数据在负责处理的相关环节全流程跟踪验证，确保其真实可靠和未被篡改。 

4.具备公众政务服务、预算管理一体化、内部控制一体化、电子会计档案归档等功能的政务财务服务平台，提供电子凭证相关处理服务应当符合标准要求，并对使用的结构化数据全流程跟踪验证，确保其真实可靠和未被篡改。 

 四、组织保障 

为推动电子凭证会计数据标准的有效落地，加快会计工作数字化转型，需从组织统筹、政策协同、技术保障和宣传培训等多维度发力，构建全方位的推进体系。

（一）强化组织统筹，健全分级联动机制
财政部牵头组建多层级协同的专项工作团队，持续优化电子凭证免费工具包的验签、解析功能，以保障标准应用的常态化运行。同时，完善标准应用验证体系，推进会计信息化水平评价功能建设，通过 “以评促建” 的方式，全面提升电子凭证从接收、处理到归档全流程的规范化水平。地方各级财政部门需立足区域实际，强化组织协调与应用指导，因地制宜推动本地区电子凭证会计数据标准的落地实施。

（二）深化部门协作，优化政策协同机制
财政部联合电子凭证相关主管部门，进一步健全跨部门联动工作机制，形成政策合力，及时解决标准推广应用过程中的政策堵点。同时，聚焦电子凭证开具源头，推动相关单位提升凭证开具与分发能力，降低获取难度，夯实标准推广的基础条件，确保电子凭证在各环节流转顺畅。

（三）夯实技术保障，推动系统适配升级
会计软件服务商需严格遵循相关规范要求，持续提升软件及服务质量，通过功能迭代与技术优化，协助接收单位完成信息系统的适配改造。重点实现电子凭证从接收、处理到归档的全流程 “零转换” 处理，以技术赋能保障标准推广工作的高效推进。

（四）加强宣贯培训，营造良好应用生态
各地区、部门需加大政策宣传力度，引导所属单位充分认识电子凭证会计数据标准推广的重要意义。各单位应针对性开展业务培训，提升工作人员的电子凭证全流程处理能力；会计软件服务商需强化用户培训指导，确保操作规范、应用到位。此外，鼓励会计团体、行业协会及专家委员积极参与政策解读，分享实践经验，共同构建标准推广的良好生态，为会计数字化转型营造有利环境。

来源：财政部官网